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推进政策环境评价的若干重点问题研究

朱源

朱源.推进政策环境评价的若干重点问题研究[J].环境工程技术学报,2022,12(6):1830-1837 doi: 10.12153/j.issn.1674-991X.20220264
引用本文: 朱源.推进政策环境评价的若干重点问题研究[J].环境工程技术学报,2022,12(6):1830-1837 doi: 10.12153/j.issn.1674-991X.20220264
ZHU Y.Research on the key issues of promoting policy environmental assessment[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2022,12(6):1830-1837 doi: 10.12153/j.issn.1674-991X.20220264
Citation: ZHU Y.Research on the key issues of promoting policy environmental assessment[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2022,12(6):1830-1837 doi: 10.12153/j.issn.1674-991X.20220264

推进政策环境评价的若干重点问题研究

doi: 10.12153/j.issn.1674-991X.20220264
基金项目: 生态环境部环境影响评价管理与支撑项目(2110107);世界资源研究所和欧洲环保协会“一带一路”绿色发展指南研究项目
详细信息
    作者简介:

    朱源(1983—),男,副研究员,博士,主要研究方向为环境影响评价、绿色“一带一路”发展、国际环境政策与治理等,zhuyuan83@126.com

  • 中图分类号: X82

Research on the key issues of promoting policy environmental assessment

  • 摘要:

    政策环境评价是在政策制定前分析预测政策可能产生的环境影响,提出优化政策环境效益的制度工具。我国在《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和文件中已有政策环境评价的相关规定和要求,但存在评价对象不统一、评价主体不明确、评价内容不一致等问题。通过开展经济技术政策生态环境影响评价、环境政策的经济评价、政策合法性审查、立法后评估、规划实施评估等工作,我国在政策环境评价方面积累了一定的经验,但还存在一些阻碍政策环境评价工作深入推进的因素。提出明确政策环境评价的主体是政策制定和实施部门,通过目录+筛查相结合的方法界定政策环境评价的对象,统筹政策环境评价与综合评价、事先评价与事后评估,鼓励政策制定部门主动开展政策环境评价等建议。

     

  • 表  1  我国相关法律法规和文件对政策环境评价的规定对比

    Table  1.   Comparison of provisions of relevant laws, regulations and documents on policy environmental assessment in China

    法律法规和文件名称评价主体评价对象评价内容结果应用公众参与文件效力
    《中华人民共和国环境保护法》(《环
    保法》)
    国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府经济、技术政策环境影响在政策制定时,应充分考虑对环境的影响。但“充分考虑”的约束力较小在评价过程中,要听取有关方面和
    专家的意见
    全国适用的法律
    《重大行政决策程序暂行条例》(《暂行
    条例》)
    决策承办单位重大行政决策事项人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和
    经济、社会、
    环境效益
    将评价结果作为决策草案的一部分,从而保证了评价
    工作的独立性
    对公众参与和专家论证有细化规定,包括各参与方、参与形式、程序、意见采纳等规定全国适用的行政法规
    《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》(《责任清单》)受国务院委托的
    生态环境部
    重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划环境影响未明确未明确中共中央办公厅和国务院办公厅发布的行政规范性文件
    《关于深入打好污染防治
    攻坚战的意见》(《意见》)
    未明确重大经济技术政策生态环境影响未明确未明确中共中央和国务院发布的行政规范性文件
    下载: 导出CSV

    表  2  政策环境评价及相关工作进展

    Table  2.   Progress of policy environmental assessment and related works

    评价工作针对的阶段推行情况主要评价方法主要评价内容信息公开情况
    经济技术政策的生态
    环境影响分析
    制定前预测性评价相关研究、
    试点推行
    矩阵分析法、检查表法、
    专家评估法
    生态环境影响公开试点开展情况
    环境政策的成本
    效益分析
    制定前预测性评价相关研究、环境标准制修订实施较好成本效益分析环境效益和
    经济成本
    说明中包含环境标准制修订的成本效益分析内容,一并公开
    征求意见
    合法性审查制定前评价全面推行检查表法合法性通过征求意见公开
    立法后评估实施效果评估一些地方推行较好问卷、抽样调查、调研、
    访谈座谈、专家论证等
    实施效果,包括环境效益和影响(如有)公开评估报告
    规划实施评估实施效果评估“十三五”全面推行自评估、第三方评估,综合
    评估、专题评估,过程评估、
    效果评估相结合
    规划设定指标、
    重大任务完成情况、重点工程推进情况、存在问题和建议等
    公开评估报告
    下载: 导出CSV
  • [1] 李海生, 李小敏, 赵玉婷, 等.基于文献计量分析的近40年国内外环境影响评价研究进展[J]. 环境科学研究,2022,35(5):1091-1101. doi: 10.13198/j.issn.1001-6929.2022.02.16

    LI H S, LI X M, ZHAO Y T, et al. Environmental impact assessment research in domestic and foreign literature in past four decades based on scientometric reviews[J]. Research of Environmental Sciences,2022,35(5):1091-1101. doi: 10.13198/j.issn.1001-6929.2022.02.16
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    [3] European Commission. Better regulation guidelines[S/OL]. [2022-03-02]. https://www.emcdda.europa.eu/document-library/better-regulation-guidelines-european-commission_en.
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    [5] 毛显强, 宋鹏.探路中国政策环境影响评价: 贸易政策领域先行实践[J]. 环境保护,2014,42(1):37-40. doi: 10.3969/j.issn.0253-9705.2014.01.009
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    [9] 段飞舟, 任景明.区域生态风险评价及其在战略环评中的应用[J]. 环境工程技术学报,2011,1(1):72-74.

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  • 收稿日期:  2022-02-24
  • 网络出版日期:  2022-11-25

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