Research on the key issues of promoting policy environmental assessment
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摘要:
政策环境评价是在政策制定前分析预测政策可能产生的环境影响,提出优化政策环境效益的制度工具。我国在《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和文件中已有政策环境评价的相关规定和要求,但存在评价对象不统一、评价主体不明确、评价内容不一致等问题。通过开展经济技术政策生态环境影响评价、环境政策的经济评价、政策合法性审查、立法后评估、规划实施评估等工作,我国在政策环境评价方面积累了一定的经验,但还存在一些阻碍政策环境评价工作深入推进的因素。提出明确政策环境评价的主体是政策制定和实施部门,通过目录+筛查相结合的方法界定政策环境评价的对象,统筹政策环境评价与综合评价、事先评价与事后评估,鼓励政策制定部门主动开展政策环境评价等建议。
Abstract:Policy environmental assessment is an institutional tool to analyze and predict the environmental impacts of proposed policies in advance and put forward necessary measures to optimize the environmental benefits of the policies. China already has provisions and requirements for policy environmental assessment in the Environmental Protection Law of the People's Republic of China and other relevant laws, regulations and documents, but some problems are still existing, such as non-uniform evaluation objects, unclear evaluation targets and inconsistent evaluation contents. By carrying out the eco-environmental impact assessment of economic and technological policies, economic assessment of environmental policies, review of policy legitimacy, post-legislative assessment and planning implementation assessment, China has accumulated some experience in policy environmental assessment, but there are still some factors that hinder the further promotion of policy environmental assessment. Therefore, it was proposed that policy-making and implementation departments should be policy environmental assessment subjects, the objects of policy environmental assessment could be defined through the combination of classifying + screening process, the policy environmental assessment and comprehensive assessment, pre-assessment and post-assessment should be integrated, and policy-making and implementation departments should be encouraged to take the initiative to carry out policy environmental assessment.
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表 1 我国相关法律法规和文件对政策环境评价的规定对比
Table 1. Comparison of provisions of relevant laws, regulations and documents on policy environmental assessment in China
法律法规和文件名称 评价主体 评价对象 评价内容 结果应用 公众参与 文件效力 《中华人民共和国环境保护法》(《环
保法》)国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府 经济、技术政策 环境影响 在政策制定时,应充分考虑对环境的影响。但“充分考虑”的约束力较小 在评价过程中,要听取有关方面和
专家的意见全国适用的法律 《重大行政决策程序暂行条例》(《暂行
条例》)决策承办单位 重大行政决策事项 人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和
经济、社会、
环境效益将评价结果作为决策草案的一部分,从而保证了评价
工作的独立性对公众参与和专家论证有细化规定,包括各参与方、参与形式、程序、意见采纳等规定 全国适用的行政法规 《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》(《责任清单》) 受国务院委托的
生态环境部重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划 环境影响 未明确 未明确 中共中央办公厅和国务院办公厅发布的行政规范性文件 《关于深入打好污染防治
攻坚战的意见》(《意见》)未明确 重大经济技术政策 生态环境影响 未明确 未明确 中共中央和国务院发布的行政规范性文件 表 2 政策环境评价及相关工作进展
Table 2. Progress of policy environmental assessment and related works
评价工作 针对的阶段 推行情况 主要评价方法 主要评价内容 信息公开情况 经济技术政策的生态
环境影响分析制定前预测性评价 相关研究、
试点推行矩阵分析法、检查表法、
专家评估法生态环境影响 公开试点开展情况 环境政策的成本
效益分析制定前预测性评价 相关研究、环境标准制修订实施较好 成本效益分析 环境效益和
经济成本说明中包含环境标准制修订的成本效益分析内容,一并公开
征求意见合法性审查 制定前评价 全面推行 检查表法 合法性 通过征求意见公开 立法后评估 实施效果评估 一些地方推行较好 问卷、抽样调查、调研、
访谈座谈、专家论证等实施效果,包括环境效益和影响(如有) 公开评估报告 规划实施评估 实施效果评估 “十三五”全面推行 自评估、第三方评估,综合
评估、专题评估,过程评估、
效果评估相结合规划设定指标、
重大任务完成情况、重点工程推进情况、存在问题和建议等公开评估报告 -
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