Ecological products value realization mechanism and effectiveness evaluation in the Yangtze River Basin
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摘要: 探索建立生态产品价值实现机制对于推动长江流域生态保护与经济发展协调具有重要意义。从生态产品保护、价值转化、保障机制等3个方面出发，构建生态产品价值实现成效的综合指标评价体系，全面探析长江流域37个典型城市（州）的生态产品价值实现成效与存在问题。结果表明：该区域生态产品价值实现成效总指数平均为70.48，保护成效、价值转化成效、保障机制分指数分别为83.48、57.61、70.32，生态产品保护成效较好，但价值转化效率偏低，相关保障机制也有待加强；上游各地区生态产品价值实现总体成效优于中下游地区，中游生态产品价值转化成效较好，下游生态产品价值实现保障机制建设较好。据此，提出加强生态保护和修复，加强生态溢价开发，完善生态产品价值核算、社会参与、推广及协调机制等对策建议。Abstract: To promote the coordination of ecological protection and economic development in the Yangtze River Basin, it is very necessary to explore and establish the value realization mechanism of ecological products. Starting from the three aspects of ecological products protection, value transformation and guarantee mechanism, the comprehensive index evaluation system was constructed for the value realization effect of ecological products, and the effect and existing problems of ecological products value realization in 37 typical cities (prefectures) in the Yangtze River Basin was comprehensively analyzed. The results showed that the total index of value realization effect of ecological products was 70.48 on average, and the sub-indexes of protection effect, transformation effect and guarantee mechanism were 83.48, 57.61 and 70.32, respectively. The ecological products protection effect was good, while the efficiency of value transformation was low and the relevant guarantee mechanism needed to be strengthened. The overall effect of ecological products value realization in the upstream area was better than that in the middle and lower reaches, the value transformation effect of ecological products in the middle reaches was better, and the guarantee mechanism in the lower reaches was better. Accordingly, some countermeasures and suggestions were put forward, including strengthening ecological protection and restoration, strengthening the development of premium value of ecological products, and improving the guarantee mechanisms of value accounting, social participation, promotion and coordination of ecological products, etc.
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图 1 生态产品价值实现成效指数
Figure 1. Index grading of ecological products value realization effect
表 1 生态产品保护成效分指数的指标评价体系
Table 1. Sub-index evaluation system of ecological products protection effect
序号 指标 一级评分标准 二级评分标准 最小值 最大值 平均值 标准差 X1 优良天数比例/% 90 80 1 5 3.73 1.22 X2 PM2.5平均浓度/(μg/m3) 35 50 1 5 2.46 1.19 X3 水质优良比例/% 90 80 3 5 4.57 0.69 X4 土壤环境质量 无受污染地块 有受污染地块但安全利用 3 5 3.92 0.60 X5 森林覆盖率/% 60（山区）、40（丘陵）、20（平原） 40（山区）、20（丘陵）、10（平原） 1 5 3.03 1.24 X6 污水处理情况 城镇和农村均得到有效处理 城镇或农村未得到有效处理 1 5 3.76 1.42 X7 生活垃圾处理情况 城镇和农村均得到有效处理 城镇或农村未得到有效处理 1 5 4.16 1.04 
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表 2 生态产品价值转化成效分指数的指标评价体系
Table 2. Sub-index evaluation system of ecological products value transformation effect
序号 指标 指标解释 最小值 最大值 平均值 标准差 Y1 生态农产品建设情况 农林牧副渔总产值 15.45 1 803.33 339.53 335.07 Y2 生态能源产品建设情况 清洁能源发电量占总发电量比例 0 0.99 0.41 0.34 Y3 生态旅游产品建设情况 生态旅游收入占服务业总收入比例 0 2.28 0.52 0.48 Y4 生态权益产品建设情况 针对排污权、碳排放权、碳汇、水权、用能权、森林指标、耕地指标等生态权益交易机制，每开展1项得1分，最高7分 0 5 1.70 1.20 Y5 生态金融产品建设情况 针对“生态银行”、“两山银行”、产权抵押贷款、生态溢价支付、生态信用等绿色金融支持机制，每开展1项得1分，最高5分 0 2 1.00 0.62 Y6 生态补偿产品建设情况 针对森林/湿地/流域/耕地生态补偿、飞地经济等生态补偿创新机制，每开展1项得1分，最高5分 1 5 3.43 1.07
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表 3 生态产品价值实现保障机制分指数的指标评价体系
Table 3. Sub-index evaluation system of ecological products value realization guarantee mechanism
序号 指标 指标解释 最小值 最大值 平均值 标准差 Z1 制度保障 针对积极创建生态环境部/国家发展和改革委员会/农业农村部/
自然资源部/文化和旅游部/国家林业和草原局等部委与生态产品价值实现有关的试点示范，每开展1项得1分，最高5分0 4 1.68 1.18 Z2 技术保障 针对自然资源统一确权登记制度、网格化环境监测体系、生态环境大数据云监测平台构建、生态产品价值核算机制、加强智力支撑与区域间研讨交流，每开展1项得1分，最高5分 1 5 3.27 1.02 Z3 资金保障 与生态保护及生态产业相关的财政支出占财政总支出的比例 0.02 0.35 0.11 0.08 Z4 政策奖惩 针对生态产品相关产业税费优惠、生态品牌建设奖补政策、领导干部离任审计、引导建立社会公益基金等政策奖惩制度，每建立1项优惠机制得1分，最高4分 1 4 2.41 0.90 Z5 宣传推广 主动宣传推广本地经典案例得1分、建立生态产品专题宣传平台得1分，主动举办生态产品相关宣传活动得1分，被国家级/省级权威媒体推荐得2分/1分，最高5分 1 5 3.38 1.42
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表 4 生态产品价值实现成效评价指标权重
Table 4. Index weight of ecological products value realization effect
序号 指标 权重 序号 指标 权重 序号 指标 权重 X1 优良天数比例 0.065 0 Y1 生态农产品建设情况 0.232 4 Z1 制度保障 0.213 7 X2 PM2.5平均浓度 0.088 4 Y2 生态能源产品建设情况 0.285 2 Z2 技术保障 0.140 4 X3 水质优良比例 0.107 6 Y3 生态旅游产品建设情况 0.190 5 Z3 资金保障 0.341 8 X4 土壤环境质量 0.118 8 Y4 生态权益产品建设情况 0.169 9 Z4 政策奖惩 0.158 5 X5 森林覆盖率 0.430 5 Y5 生态金融产品建设情况 0.084 8 Z5 宣传推广 0.145 6 X6 污水处理情况 0.126 7 Y6 生态补偿产品建设情况 0.037 3 X7 生活垃圾处理情况 0.063 0
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表 5 生态产品价值实现成效总指数与分指数评级
Table 5. Index and sub-index grading of ecological products value realization effect
指数取值 指数评级 [90,100] 优秀 [80,90） 良好 [70,80） 一般 [60,70） 及格 [0,60） 较差
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表 6 研究区域包含的城市（州）
Table 6. Cities（prefectures) included in the study area
省（区、市） 城市（州） 合计 青海 玉树藏族自治州 1 西藏 昌都市 1 四川 甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、攀枝花市、宜宾市、泸州市 5 云南 迪庆藏族自治州、丽江市、楚雄彝族自治州、昆明市、昭通市 5 重庆 重庆市 1 湖北 恩施土家族苗族自治州、宜昌市、荆州市、咸宁市、武汉市、黄冈市、鄂州市、黄石市 8 湖南 岳阳市 1 江西 九江市 1 安徽 安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、马鞍山市 5 江苏 南京市、扬州市、镇江市、泰州市、常州市、无锡市、苏州市、南通市 8 上海 上海市 1 总计 37
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表 7 生态产品价值实现成效指数评级分布
Table 7. Grade distribution of ecological products value realization effect indexes
区域 优秀 良好 一般 及格 较差 合计 长江上游 0 2 7 6 0 15 长江中游 0 0 4 3 1 8 长江下游 0 0 6 7 1 14 合计 0 2 17 16 2 37
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表 8 生态产品价值实现分指数得分及评级
Table 8. Score and grade of the sub-indexes of ecological products value realization
城市（州） 生态产品保护成效 生态产品价值转化成效 生态产品价值实现保障机制 分指数 评级 分指数 评级 分指数 评级 玉树藏族自治州 60.65 及格 59.85 较差 85.11 良好 昌都市 77.71 一般 48.50 较差 70.50 一般 甘孜藏族自治州 77.87 一般 56.55 较差 70.50 一般 凉山彝族自治州 85.22 良好 77.03 一般 63.42 及格 攀枝花市 92.55 优秀 64.82 及格 78.29 一般 宜宾市 82.92 良好 66.28 及格 78.03 一般 泸州市 73.03 一般 53.89 较差 74.86 一般 迪庆藏族自治州 98.74 优秀 55.88 较差 49.99 较差 丽江市 97.62 优秀 65.00 及格 66.07 及格 楚雄彝族自治州 92.06 优秀 81.09 良好 63.26 及格 昆明市 84.48 良好 60.16 及格 72.05 一般 昭通市 81.07 良好 62.02 及格 64.97 及格 重庆市 87.25 良好 69.56 及格 84.01 良好 恩施土家族苗族自治州 97.62 优秀 60.44 及格 70.34 一般 宜昌市 94.56 优秀 85.41 良好 64.36 及格 荆州市 84.87 良好 70.19 一般 45.72 较差 咸宁市 87.25 良好 60.83 及格 70.86 一般 武汉市 66.35 及格 71.46 一般 63.42 及格 黄冈市 84.59 良好 73.24 一般 51.46 较差 鄂州市 68.73 及格 49.79 较差 63.26 及格 黄石市 75.18 一般 39.77 较差 48.53 较差 岳阳市 89.91 良好 52.32 较差 80.60 良好 九江市 91.14 优秀 64.40 及格 69.40 及格 安庆市 85.95 良好 53.14 较差 79.41 一般 池州市 96.93 优秀 41.43 较差 76.48 一般 铜陵市 71.19 一般 37.21 较差 69.38 及格 芜湖市 74.80 一般 40.54 较差 79.74 一般 马鞍山市 81.42 良好 33.40 较差 89.75 良好 南京市 94.56 优秀 65.23 及格 72.54 一般 扬州市 70.50 一般 54.30 较差 80.75 良好 镇江市 93.30 优秀 54.86 较差 71.19 一般 泰州市 74.80 一般 52.32 较差 69.64 及格 常州市 90.03 优秀 51.80 较差 75.02 一般 无锡市 94.78 优秀 55.37 较差 67.08 及格 苏州市 75.18 一般 47.57 较差 71.36 一般 南通市 74.80 一般 55.20 较差 76.83 一般 上海市 79.33 一般 40.69 较差 73.51 一般 平均 83.48 良好 57.61 较差 70.32 一般
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表 9 生态产品保护成效分指数评级分布
Table 9. Grade distribution of ecological products protection effect sub index
区域 优秀 良好 一般 及格 较差 合计 长江上游 6 5 3 1 0 15 长江中游 1 4 1 2 0 8 长江下游 5 2 7 0 0 14 合计 12 11 11 3 0 37
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表 10 生态产品价值转化成效分指数评级分布
Table 10. Sub-index grading distribution of ecological products value transformation effect
区域 优秀 良好 一般 及格 较差 合计 长江上游 0 2 1 7 5 15 长江中游 0 0 3 2 3 8 长江下游 0 0 0 1 13 14 合计 0 2 4 10 21 37
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表 11 生态产品价值实现保障机制分指数评级分布
Table 11. Sub index grading distribution of ecological products guarantee mechanism
区域 优秀 良好 一般 及格 较差 合计 长江上游 0 2 7 5 1 15 长江中游 0 1 1 3 3 8 长江下游 0 2 9 3 0 14 合计 0 5 17 11 4 37
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