Study on environmental impact assessment index system of port master plans
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摘要:
港口总体规划环境影响评价在促进港口空间资源集约节约和生态保护方面发挥着重要的作用，但现有的评价指标体系在响应生态环境保护新政策、新要求上缺乏适应性和针对性。通过调研指标体系方面的已有研究成果，根据港口规划环境影响特征，采用基本指标体系模式构建了新形势下评价指标体系，包含生态保护、环境质量保护、资源利用、环境风险应急保障4大类环境要素，生态保护红线、生态环境分区管控、环境敏感区、岸线分区、生态环境、渔业资源、生物多样性、水环境、大气环境、碳排放、声环境、岸线资源、土地资源、水资源、资源循环利用、泊位专业化水平、环境风险、应急保障18个子要素共50项评价指标。相关指标总体体现规划实施对应的环境保护要求、环境影响程度和资源利用水平，可为港口规划环境影响评价实践提供参考。
Abstract:Port planning environmental impact assessment (EIA) has played an important role in promoting port space resource intensive conservation and ecological protection. However, the existing port planning EIA index system lacks adaptability and relevance in responding to new policies and requirements for ecological environment protection. Based on the existing research results of EIA index system, the port planning EIA index system under the new situations was constructed using the basic index system model according to the environmental impact characteristics of the port master plans. The indicator system contained 4 categories, including ecological protection, environmental quality protection, resource utilization and environmental risk and emergency response, and a total of 50 indicators in 18 aspects, including ecological conservation redline, ecological environment subarea control, environmental sensitive area, shoreline zoning, ecological environment, fishery resources, biodiversity, water environment, atmospheric environment, carbon emission, sound environment, shoreline resources, land resources, water resources, resource recycling, berth specialization level, environmental risk, and emergency response. The relevant indicators generally reflected the environmental protection requirements, the degree of environmental impact and the level of resource utilization corresponding to the implementation of the plan, which could provide reference for port planning EIA practice.
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图 1 港口总体规划环评指标体系构建技术流程
Figure 1. Technology road map for establishing EIA index system of port master plan
表 1 港口总体规划环境影响因子识别
Table 1. Environmental impact factors identification for port master plan
资源环境 规划规模 规划布局 规划结构 岸线规模 水陆域规模 吞吐量 岸线布置 水陆域布置 功能结构 运输结构 生态保护 生态红线 ☆ ☆ ☆ ★－L ★－L ☆ ☆ 环境敏感区 ☆ ☆ ☆ ★－L ★－L ☆ ☆ 生态环境 ★－S ★－L ☆ ★－L ★－L ☆ ☆ 渔业资源 ★－S ★－L ☆ ☆ ★－L ☆ ☆ 生物多样性 ★－S ★－L ☆ ☆ ★－L ☆ ☆ 环境质量保护 水环境 ☆ ★－L ★－L ☆ ★－L ★－L ☆ 大气环境 ☆ ★－L ★－L ☆ ★－L ★－L ★－L 声环境 ☆ ★－L ★－L ☆ ★－L ★－L ★－L 碳排放 ☆ ★－L ★－L ☆ ☆ ★－L ★－L 资源利用 岸线资源 ★－L ☆ ☆ ★－L ☆ ☆ ☆ 土地资源 ☆ ★－L ☆ ☆ ★－L ☆ ☆ 水资源 ☆ ★－L ★－L ☆ ★－L ☆ ☆ 环境风险应急保障 ☆ ☆ ★－L ☆ ★－L ★－L ★－L 注：★或☆表示直接或间接影响；＋或－表示有利或不利影响；L或S表示长期或短期影响。 
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表 2 港口总体规划环境影响评价指标体系
Table 2. EIA index system of port master plan
环境要素 环境子要素 评价指标 指标类型 推荐对比值 生态保护 生态保护红线 占用生态保护红线面积/km2 约束性 符合《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条
控制线的指导意见》要求占用生态空间面积/km2 约束性 生态环境
分区管控占用生态环境分区管控面积/km2 约束性 符合《关于实施“三线一单”生态环境分区
管控的指导意见（试行）》要求环境敏感区 直接占用的环境敏感区数量/个 约束性 符合《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等各类环境敏感区管理办法的要求 直接占用的环境敏感区面积/km2 约束性 与环境敏感区临近度/km 评价性 基于水动力、水环境、泥沙冲淤、环境风险，结合GB 3097—1997《海水水质标准》，给出最小临近度推荐值 岸线分区 自然岸线港口开发适宜性 评价性 基于岸线建港条件、环境敏感目标分布情况、环境功能区划等，评估岸线开发适宜性，进行岸线分区划定 生态环境 围填海面积/km2 约束性、评价性 符合《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》要求，从环境影响角度论证围填海规模环境合理性 生物量损失/（t/a） 评价性 定量分析 港区可绿化面积的绿化率/% 评价性 根据《水运工程环境保护设计规范》（JTS 149—2018）
提出推荐值为85%渔业资源 占用水生生物“三场一通道”面积/km2 评价性 符合《水产种质资源保护区管理暂行办法》、
海洋功能区划等要求占用农渔业区面积/km2 评价性 渔业损失量估算/（t/a） 评价性 定量分析 生物多样性 物种多样性指数 评价性 定量分析，重要生境应得到有效保护 景观多样性指数 评价性 定量分析，规划环评可提出加强景观连通性等建议 环境质量保护 水环境 主要水污染物年产生量/（t/a） 评价性 定量分析 主要水污染物年排放量/（t/a） 评价性 结合区域水质现状和行业发展水平，建议
污水经处理后达标回用主要水污染物贡献率/% 评价性 定量分析 船舶压载水产生量/（t/a） 评价性 定量分析，提出船舶压载水接收处理要求 船舶水污染物接收处理率/% 约束性 船舶水污染物100%接收处理 海湾纳潮量变化幅度/% 评价性 定量分析 水环境容量变化幅度/% 评价性 定量分析 冲淤强度/（m/a） 评价性 定量分析 冲淤量/（万m3/a） 评价性 定量分析 大气环境 港口主要大气污染物（PM10、PM2.5、TVOC、NOx等）年排放量/（t/a） 评价性 定量分析 港口主要大气污染物的最大地面
空气质量浓度/（μg/m3）评价性 符合GB 3095—2012《环境空气质量标准》中
空气质量浓度参考限值等要求大气污染物的最大地面空气质量
浓度占标率/%约束性 小于100% 港口集疏运大气污染物排放量/（t/a） 评价性 定量分析 碳排放 港口碳排放量/（t/a） 评价性 定量分析
与行业先进水平对标港口碳排放强度/（t/万t，以吞吐量计） 评价性 定量分析
与行业先进水平对标港口集疏运碳排放量/（t/a） 评价性 定量分析
与行业先进水平对标声环境 港区厂界噪声达标率/% 评价性 100% 集疏运通道噪声达标距离/m 评价性 符合当地划定的声环境功能区划相关要求 资源利用 岸线资源 相比于上轮规划新增岸线长度/km 评价性 建议规划港口岸线不突破原规划规模 规划港口岸线长度占总岸线比例/% 评价性 定量分析 单位岸线吞吐量/（万t/m） 评价性 与行业先进水平对标 公用码头岸线比例/% 评价性 与行业先进水平对标 土地资源 规划新增占地面积/km2 评价性 定量分析 单位土地吞吐量/（万t/m2） 评价性 与行业先进水平对标 水资源 单位吞吐量水资源消耗量/（t/万t） 评价性 与行业先进水平对标 中水回用率/% 评价性 与行业先进水平对标，建议中水回用率达到100% 资源循环利用 LNG码头冷能利用水平/% 评价性 与行业先进水平对标，
建议2035年冷能利用规模达到80%疏浚土综合利用水平/% 评价性 与行业先进水平对标 泊位专业化
水平泊位专业化率/% 评价性 与行业先进水平对标
〔如《南通港总体规划（2018—2035年）》中专业化泊位约占70%〕
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（续表2） 环境要素 环境子要素 评价指标 指标类型 推荐对比值 环境风险应急保障 环境风险 风险布局集中程度 评价性 危险品码头布局相比于上轮规划更加集中 环境风险事故发生概率/% 评价性 事故发生频次应不高于现状情况 可能最大水上事故规模/t 评价性 事故规模根据JT/T 1143—2017《水上溢油环境风险评估技术导则》确定，规划环评提出应急能力建设目标和任务，满足风险事故应急处置需求 危险品泄漏污染程度信息 评价性 定量分析危险品泄漏污染概率、影响时间、油膜厚度或扫海面积、污染岸线时间及长度等信息 应急保障 应急响应水平/h 约束性 根据《国家重大海上溢油应急能力发展规划（2021—2035年）》，应急监视与清除力量响应时间不超过30 min，第一批应急清除力量6 h内达到距岸92.6 km以内海域 应急清除能力/h 约束性 根据《国家重大海上溢油应急能力发展规划（2021—2035年）》，一般海域为1 000 t，高风险海域为10 000 t
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