Study on environmental impact identification and evaluation index system of major canal projects
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摘要:
国家战略规划提出的重大运河工程具有建设内容复杂、开发强度大，涉及生态敏感区类型多样，正负环境效益兼具等特点，但针对此类运河工程环境影响评价的研究较少，尤其缺乏工程环境影响途径与指标体系识别研究。采用矩阵法和系统动力学方法，识别了重大运河工程的主要环境影响途径，提出将流域水资源配置、河流水动力条件、水环境影响、生态环境影响、区域环境风险5个方面作为评价重点；根据重大运河工程环境影响特征分析，结合环境保护目标要求，构建了包含资源利用、水动力和水环境、环境空气、声环境、生态环境、固体废物、环境风险7个方面共计37项指标的环境影响评价指标体系，以期为重大运河工程环境影响评价及绿色生态运河建设提供借鉴和参考。
Abstract:The major canal projects proposed in the national strategic planning are characterized by complex construction contents, high development intensity, affecting diverse types of ecologically sensitive areas, and both positive and negative environmental benefits. However, there are few studies on environmental impact assessment of such canal projects, especially the identification of environmental impact pathways and index systems. The matrix method and system dynamics method were used to identify the main environmental impact pathways of major canal projects. The impact assessment should focus on five aspects: water resources allocation in the basin, river hydrodynamic conditions, water environment impact, ecological environment impact and regional environmental risk. According to the analysis of environmental impact characteristics of major canal projects and combined with the requirements of environmental protection objectives, an environmental impact assessment index system of major canal projects was proposed from seven aspects, including resource utilization, hydrodynamics and water environment, ambient air, acoustic environment, ecological environment, solid waste and environmental risks, with a total of 37 assessment indexes, which could provide reference for environmental impact assessment of major canal projects and the construction of green ecological canals.
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Key words:
- canal projects /
- environmental impact identification /
- evaluation index system /
- shipping
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图 1 重大运河工程主要环境影响分析
Figure 1. Analysis chart of major environmental impacts of major canal projects
表 1 我国重大运河工程基础信息
Table 1. Basic information of major canal projects in China
运河名称 通航里程/km 航道等级 连接流域 涉及省（自治区） 平陆运河 约140 内河Ⅰ级 郁江流域、
钦江流域广西 湘桂运河 约1 260 高等级航道 长江流域、
西江流域湖南、广西 赣粤运河 约1 148 高等级航道 长江流域、
珠江流域江西、广东 
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表 2 重大运河工程主要建设内容和运行方案
Table 2. Main construction contents and operation plan of major canal projects
工程建设
内容施工内容 运行方案 航道工程 航道疏浚、炸礁、人工开挖、裁弯取直、护岸、
支流口处理航道养护，包括养护性疏浚、护岸养护等 枢纽工程 船闸枢纽建设 船舶过闸调度 调水工程 引水隧洞、小型水库建设 梯级水库、梯级枢纽
联合调度道路工程 改建或恢复性建设道路 道路养护 桥梁工程 沿河桥梁拆改、新建桥梁 桥梁养护 配套工程 水上服务区、航标、锚地、服务管理区建设 航标养护、移民安置、服务区运行（如船舶加油、生活物资补给、船舶污水
与垃圾接收）临时工程 临时码头、施工道路、弃渣场、施工生产生活区建设 生态重建和恢复
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表 3 重大运河工程环境影响识别矩阵
Table 3. Identification matrix of environmental impact of major canal projects
环境、资源要素 航道
工程枢纽
工程调水
工程道路、桥梁
工程配套工程/
船舶通航敏感资
源要素水资源 ★－↓L ★－↓L ★－↓L ☆－↑L 河道资源 ★－↓L ★－↓L ★－↑L ☆－↓L 土地资源 ★－↓L ★－↓L ★－↓S ★－↓L ☆－↓L 自然环
境要素水文情势 ★＋↓L ★－↓L ★－↓L ☆－↑L 地表水
环境★－↑S ★－↑S ★＋↓L ★－↑S ★－↑L 地下水
环境★－↑S ★－↑S ★－↓S 声环境 ★－↑L ★－↑L ★－↓S ★－↑S ★－↑L 水生生态 ★－↓L ★－↓L ★－↓L ★－↑S ☆－↓L 陆生生态 ★－↓L ★－↓L ★－↓L ★－↓L ☆－↓L 环境空气 ★－↑S ★－↑S ☆－↓S ★－↑S ★－↓L 固体废物 ★－↑S ★－↑S ★－↑S ★－↑S ★－↑L 环境风险 ★－↓L ★－↑S ★－↓L ★－↓L ★－↓L 水土流失 ☆－↑L ☆－↑L ☆－↑L ☆－↑L 注：★/☆表示直接/间接影响；＋/－表示有利/不利影响；↑/↓表示可逆/不可逆影响； L/S表示长期/短期影响；空白表示影响不确定。
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表 4 重大运河工程环境影响评价指标体系
Table 4. Environmental impact assessment index system of major canal projects
准则层 保护要求 指标层 评价指标值计算方法 主要保护措施 资源利用 水资源 合理利用流域水资源，保障考核断面最小下泄流量 运河调水量占比/% 运河最大调水流量÷调水断面多年平均流量
或运河年最大调水量÷调水断面枯水年平均流量根据船舶流量需求，结合流域丰平枯流量进行调水，实施运河调水；在考核断面不满足最小下泄流量时停止运河调水 考核断面最小下泄流量保障率/% 考核断面流量÷最小下泄流量 土地资源 合理利用运河沿岸土地 运河占用土地资源比例/% 运河占用土地资源面积÷国土空间规划（或土地利用总体规划）交通基础设施用地面积 临时用地尽可能避免占用永久基本农田 永久基本农田占用规模/hm2 运河建设用地和临时用地中占用永久基本农田规模 能源 改善区域运输结构，减少温室气体排放 新能源和清洁能源船舶占比/% 电动船、液化天然气（LNG）船舶过闸数量÷运河过闸船舶总数量 通过优先过闸等措施，鼓励船舶使用新能源和清洁能源 公路、水路运输替代货运量/万t 从公路、其他水路转移至运河的年货运量 温室气体减排量/万t 船舶运输减少的能源消耗产生的温室气体年排放量 水动力和水环境 水动力
条件降低水文情势变化 流量增加率/% （运河枯水期平均流量－原有河道枯水期平均流量）÷原有河道枯水期平均流量 根据典型生物栖息需求开展运河生态调度 流速变化率/% （枯水期流速增加5%的河道面积+枯水期流速减少5%的河道面积）÷原有河道面积 水位变化/m 枯水期河流、河口水位高程变化值 水环境
质量减少污水排放，保障运河水环境质量 枢纽污水处理率/% 经处理的枢纽污水产生量÷枢纽污水产生量 处理枢纽生活污水和生产废水，实现船舶污水按规定接收；开展运河沿线点源和面源污染治理，确保各考核断面和沿线取水口水质达到要求；结合船舶过闸调度，控制河口区域盐度变化范围；开展排污口、取水口水质实时监测 船舶污水接收率/% 船舶污水接收量÷船舶污水产生量 考核断面水质达标率/% 考核断面水质指标值÷水环境功能区划水质指标值 取水口水质达标率/% 运河沿线各级取水口水质指标值÷饮用水水质指标值 河口区域盐度平均下降值/‰ （运河河口区域年平均盐度－原河口区域年平均盐度）÷原河口区域年平均盐度 环境空气 减少船舶废气排放，降低对沿线空气质量影响 船舶废气排放量/t 船舶氮氧化物、硫氧化物年排放总量 严格执行船舶排放控制区要求，要求船舶使用合规燃油；在跨河桥梁建设船舶废气监测装置；在水上服务区配套建设岸电设施，开展环境空气质量监测 水上服务区岸电设施覆盖率/% 水上服务区已覆盖岸电设施泊位数量÷水上服务区泊位数量 声环境 保障运河沿线声环境质量 运河沿线声环境质量达标率/% 达到声环境质量标准的运河长度÷运河总长度 控制船舶航速，禁止船舶随意鸣笛，开展声环境质量监测
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（续表4） 准则层 保护要求 指标层 评价指标值计算方法 主要保护措施 生态环境 陆域生态 减少植被损失，降低景观破碎化，控制生态阻隔 植被损失量/万t 运河直接和临时用地造成的植被损失数量 对临时用地、弃渣场进行生态修复，优化线路保留运河沿线核心景观和斑块，在越岭段结合桥梁建设动物通道 景观破碎化指数变化率/% 运河建设后景观破碎化指数÷运河建设前景观破碎化指数 人工运河开挖长度/km 越岭段人工运河开挖长度 水生生态 减少水生生物损失，保持河流自然属性，降低鱼类阻隔影响 水生生物损失量/万t 底栖生物、浮游动植物、鱼类总损失量 开展增殖放流，实施生态补偿；结合裁弯取直建设运河生态涵养区；在鱼类洄游通道建设过鱼设施；针对影响的鱼类“三场”实施栖息地保护、生境替代；对占用的盐沼湿地、红树林进行生态恢复或异地补种 被裁弯取直河段比率/% 被裁弯取直河段长度/原有河段长度 枢纽间平均运河长度/km 运河长度（外海航道长度除外）÷枢纽数量 影响鱼类“三场”数量/个 直接和间接影响的鱼类产卵场、越冬场、索饵场个数 河口生态 降低盐沼湿地、红树林的破坏，减少炸礁施工 占用盐沼湿地面积/hm2 运河建设破坏的盐沼湿地面积 占用红树林面
积/hm2运河建设破坏的红树林面积 单位河口段炸礁量/（t/km） 运河河口段炸礁量÷运河河口段长度 生态敏感目标 降低对沿线生态敏感目标的影响 影响的保护古树数量/棵 运河沿线1 km范围内及临时用地占用的古树数量 优化运河线路，避让古树；对于确需占用的古树进行异地迁移；对涉及保护地河段实施绿色施工；开展生态监测和补偿 影响的自然保护地面积/hm2 运河影响的自然保护地面积 固体废物 控制船舶垃圾对水环境影响，妥善处理航道疏浚土 船舶垃圾接收率/% 船舶垃圾接收量÷船舶垃圾产生量 全面接收船舶垃圾；鼓励将运河疏浚土用于港口围填、生态修复等用途，合理处置疏浚物 疏浚土利用率/% 用于港口围填等运河疏浚土量÷运河疏浚土总量 环境风险 水系连通风险 控制流域间生物交流 流域间共有鱼类占比/% 2个流域内共同出现鱼种类数÷流域内调查鱼种类总数 控制流域间鱼类交流，在跨流域枢纽上未设置过鱼设施；运河沿线布置通航管理设施，建设溢油应急力量；配备船舶压载水接收设施，定期对河口生物进行监测 溢油/化学品风险 降低船舶溢油/化学品泄漏事故发生概率，及时处置事故发生后环境危害 溢油或化学品泄漏风险事故发生概率/（次/a） 年溢油事故或化学品泄漏事故发生次数 可能最大水上溢油或化学品泄漏事故规模/t 运河最大船型1个边舱燃料油泄漏量或运河最大油船1个油舱泄漏量或运河最大化学品船1个化学品舱泄漏量 最大可信水上溢油或化学品泄漏事故规模/t 运河最大船型燃料油或成品油或化学品全部泄漏量 外来生物入侵风险 控制外来生物入侵，降低生态风险 外籍船舶港内排放压载水量/万t 到达港口的外籍船舶压载水年排放量
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