Effectiveness, management experience and optimization suggestions for the Water Pollution Prevention and Control Fund projects in China
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摘要:
水污染防治资金自2015年设立以来，中央和地方政府部门在加强与规范资金项目管理方面开展了大量工作，为提高资金使用效益发挥了重要作用。但目前针对水污染防治资金项目管理的研究较少，也缺少相关经验做法总结。基于环境状况公报、绩效评价等数据，分析了项目在推动水质改善、促进生态修复、建立长效机制、带动社会投入等方面取得的成效；从资金投向、项目谋划、资金分配、资金使用、绩效评价等方面梳理总结了水污染防治资金设立以来的项目管理经验，并通过调研提炼了部分省（区）在制度建设、项目谋划、过程监管、绩效管理等方面的典型做法；同时，分析了现阶段水污染防治资金项目管理存在的资金支持范围有待拓宽、项目谋划系统性有待提升、技术保障有待加强、绩效管理有待优化等问题。为进一步提升资金项目管理水平、提高资金使用效益，提出如下建议：结合新时期水生态环境保护重点任务和地方实际需求，合理拓宽资金支持范围；坚持流域统筹，提升项目谋划系统性；制定完善技术指导文件，强化技术保障；完善绩效管理制度，加强成效监管。
Abstract:Since the establishment of the Water Pollution Prevention and Control Fund in 2015, both central and local government entities have undertaken extensive efforts to strengthen and standardize the management of fund projects, which has led to a significant improvement in the efficiency of fund utilization. Currently, there is limited research on water pollution prevention and control fund projects, and there is a lack of pertinent experience and practice summaries. Based on the data of the environmental status bulletin and performance evaluation, the effectiveness of the projects in promoting water quality improvement and ecological restoration, establishing long-term mechanisms, and driving social input were analyzed. The management experience of the water pollution prevention and control fund projects was summarized, from the aspects of fund investment, project planning, fund allocation, fund use, and performance evaluation. Through investigation, typical practices in system construction, project planning, process supervision, and performance management in some provinces were extracted. At the same time, the existing problems in the management of water pollution prevention and control fund projects, such as the need to expand the scope of fund support, improve the systematic planning of the projects, strengthen the technical support, and optimize the performance management. To further elevate the standard of fund management and enhance the efficiency of fund utilization, it was suggested to reasonably expand the scope of fund support based on the key tasks of water ecological environmental protection in the new era and local practical needs, adhere to basin coordination and improve the systematic planning of projects, formulate comprehensive technical guidance documents to reinforce technical support, and enhance performance management systems to strengthen effective monitoring of project outcomes.
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图 1 水污染防治资金下达及支持项目情况
Figure 1. Distribution of funds and supporting projects for Water Pollution Prevention and Control Funds
图 2 2016—2022年全国地表水环境质量状况变化趋势
Figure 2. Change trend of surface water environmental quality in China from 2016 to 2022
图 3 水污染防治资金管理流程
Figure 3. Management process for Water Pollution Prevention and Control Funds
表 1 部分省（区）制度建设文件
Table 1. Documents on institutional construction in some provinces
类别 省份 制度文件 资金管理 内蒙古自治区 《内蒙古自治区水污染防治资金管理办法》[19] 湖南省 《湖南省省级环境保护与污染防治专项资金管理办法》[20] 山东省 《山东省省级环境保护专项资金管理办法》[21] 河南省 《河南省省级水污染防治专项资金管理办法》[22] 广西壮族自治区 《中央水污染防治资金广西管理实施细则（试行）》[23] 云南省 《云南省中央水污染防治资金管理实施细则》[24] 江西省 《江西省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》[25] 《江西省省内流域上下游横向生态保护补偿定额奖补实施办法》[26] 内部规程 江苏省 《江苏省生态环境厅环保专项资金内部管理制度(试行)》[27] 江西省 《江西省生态环境厅中央生态环境资金项目内部管理规程（试行）》[28] 宁夏回族自治区 《自治区生态环境厅生态环境资金项目内部管理规程（试行）》[29] 山东省 《山东省生态环境厅中央生态环境资金项目内部管理规程（试行）》[30] 项目管理 湖南省 《湖南省水污染防治资金项目管理规定（试行）》[31] 《湖南省生态环境工程建设项目招标投标管理办法（试行）》[32] 云南省 《云南省生态环境厅中央生态环境资金项目管理实施细则（试行）》[33] 《云南省环保专项资金项目管理办法（试行）》[34] 江西省 《江西省中央生态环境资金项目管理办法（试行）》[35] 入库审核 广东省 《广东省省级生态环境专项资金项目储备库入库指南（2022年版）》[36] 湖南省 《湖南省地表水污染防治项目投资估算指南（试行）》[37] 江苏省 《江苏省生态环境保护专项资金专家库管理办法》[38] 宁夏回族自治区 《2020年自治区生态环境保护资金项目申报指南》[39] 绩效管理 四川省 《四川省水生态环境质量和环境空气质量激励约束办法》[40] 《四川省省级生态环境保护资金绩效管理办法》[41] 
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